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    顏曉飛:扛穩云南糧食安全責任 助力端牢中國飯碗

    時間:2022/11/21 14:28:45|點擊數:

      習近平總書記在黨的二十大報告中強調“要全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是“國之大者”。對我們這樣一個14億多人口的大國來說,糧食安全事關國運民生,是經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎,不能有絲毫麻痹大意。

      一、深刻領悟,全面把握國家糧食安全觀演進要求

      理念是行動的先導,并隨著發展環境、發展條件而變化。新中國成立70多年來,我國因時、因勢合理確定國家糧食安全觀,實現了由“吃不飽”向“吃得飽”根本轉變,并向“吃得好”“吃得健康”“吃得營養”邁進。

      過去,我國糧食安全堅持“自給率不低于95%”,強調保全部、保所有品種,這是當時歷史條件下的唯一選擇,而且基本做到了。進入新時代,根據國內糧食需求與資源、生態環境承載力的矛盾日趨突出的困境及利用“兩個市場、兩種資源”的良好環境,2013年中央農村工作會議確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,首次提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”糧食安全戰略,明確了保障糧食安全的基本方針、核心內容、深刻內涵、工作重點、戰略舉措等等,為新時代繼續確保國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。為更好滿足人民美好生活需要,順應人民群眾食物結構變化趨勢,2015年中央農村工作會議首次提出“樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求”。進入新發展階段,習近平總書記在2020年中央農村工作會議上再次強調“在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行。在保護好生態環境的前提下,從耕地資源向整個國土資源拓展,形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局……開發豐富多樣的食物品種,實現各類食物供求平衡”。

      無論糧食安全觀如何變化,我國都要堅守“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應該主要裝中國糧”的底線。

      二、牢記囑托,努力增強自我平衡能力

      習近平總書記2015年考察云南時明確要求,“把穩定糧食生產這個擔子自覺挑起來,做強高原糧倉,特別是要提高口糧生產和保障能力,增強云南作為糧食產銷平衡區的自我平衡能力。” 云南堅決貫徹落實習近平總書記要求和國家糧食安全戰略,堅定扛穩扛牢國家糧食產銷平衡區的安全責任,全面落實糧食安全黨政同責,加快推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,實現了口糧絕對安全、谷物基本自給,全省糧食產量和糧食安全保障水平取得了歷史性成就,為如期全面建成小康社會提供了有力支撐,也為保障國家糧食安全作出了貢獻。2021年,全省糧食總產量達1930.3萬噸,比2012年增加243萬噸,增長14.4%;全省糧食總產量連續9年穩定在1800萬噸以上,繼續位居全國第14位,在全國糧食產銷平衡區中穩居第1位;人均糧食占有量達408.9公斤,連續2年高于國際公認的400公斤/人糧食安全標準線。

      三、夯實根基,全方位保障糧食安全

      保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。盡管云南糧食安全水平日趨向好,但仍然面臨著極端氣候、剛性需求、消費轉型、儲運效能等風險挑戰及成本抬升、服務滯后、支撐不力、主體較弱等突出問題。邁向新征程,云南要牢記“國之大者”,繼續鞏固拓展糧食安全成果,牢牢守住保障糧食安全的底線;深入踐行國家新糧食安全觀和國家糧食安全戰略,完善糧食安全保障體系,鞏固提升糧食安全保障能力,為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

      一是鞏固提升生產保障能力。把抓好糧食生產作為全省農業農村工作的首要任務,持續落實落細藏糧于地、藏糧于技戰略,穩步增強糧食綜合生產能力。堅持藏糧于地,守護好耕地“命根子”、水田“保命田”,打通農田水利“命脈”,以高標準農田建設為核心,夯實糧食生產的量、質基礎;落實最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住耕地紅線和3750萬畝糧食生產功能區底線,加強用途管制,規范占補平衡,強化土地流轉用途監管,堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。堅持藏糧于技,樹牢農業科技“根本出路”,以種業為關鍵,充分挖掘“世界花園”“植物王國”優勢,加強種質資源收集、保護和開發利用,抓緊培育具有云南特色、自主知識產權的優良品種,從源頭上提升糧食增產“核心”;加快科學生產、間作套種、綠色發展等良法、良機試驗示范推廣,推動良種應用與良法、良機推廣無縫銜接、有機融合,激發最大效能,不斷提高糧食生產科技進步貢獻度,讓糧食生產真正插上“科技的翅膀”。

      二是優化儲備流通能力。以暢通糧食倉儲物流為核心,以做優培強糧食產業為重點,全面提升全省糧食流通能力,努力促進糧食購銷兩旺。圍繞優化布局、調整結構、提升功能,依托公路、鐵路、航空等交通體系,優化大中型糧食物流園區布局,合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施,穩妥有序推進糧庫智能化升級,積極構建以昆明、曲靖、大理、保山、紅河為主的重要節點,著力提升糧食流通效率。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件為目標,進一步改革完善糧食儲備體制機制,結合各州(市)、各縣(市、區)人口變化情況和特征,科學合理確定省內各級糧食儲備功能和規模,科學調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能。持續優化糧食應急供應、配送、加工網點的布局,結合省內自然災害發生特點,依托交通物流網絡節點,建成優化一批規范化糧油配送中心、糧油應急加工企業和應急供應網點,形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系。持續做優培強糧食產業,主動實施差異化戰略,深化糧食供給側結構性改革,以云南“六大名米”為引領,加快構建優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷的現代化糧食產業體系。

      三是著力增強外貿能力。積極發揮云南毗鄰我國大米主要進口來源地的區位優勢、交通優勢及技術梯度優勢,以糧食加工產品為重點,以東南亞南亞市場為主要方向,依托自貿區、跨合區、邊合區等平臺,努力構建以紅河、德宏、西雙版納為主的糧食進出口物流通道。加快引進中糧等國際大糧商,著力推進云天化集團、農墾集團等省屬農業貿易企業向區域化糧食貿易企業轉型,積極鼓勵省內各類糧油企業“走出去”,引導企業從單一的進口貿易向“買東南亞、賣東南亞”的區域多向貿易轉變,努力提高全省利用“兩種資源”、暢通“雙循環”的能力。

      四是強化政策支撐能力。繼續發揮農業政策“動力”作用,調動和保護種糧農民、種糧地區積極性,營造全社會糧食節糧減損的良好風尚。持續保護農民種糧積極性,鼓勵和支持發展適度規模經營,支持發展單環節、多環節、全程生產托管等農業社會化服務,讓農民種糧節本增效、有利可圖。調動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區積極性,加大產糧大縣獎勵力度,創新糧食產銷合作機制;全面壓實耕地保護責任,嚴格考核、終身追責,糧田真實有效、實至名歸;全面壓實糧食安全黨政同責,落實“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”生產責任,逐級分解、壓實糧食安全責任。堅持不懈制止餐飲浪費,從大學食堂和各個單位食堂、餐飲業抓起,讓節約糧食在全社會蔚然成風;著力解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的損失浪費。

      作者:云南省社會科學院農村發展研究所  顏曉飛

    來源/作者:學習強國/云南學習平臺 責任編輯:張雪

     

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