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    吳璟:完整、準確、全面貫徹新發展理念的云南對策

    時間:2022/11/21 14:32:01|點擊數:

      創新是引領發展的第一動力,協調是持續健康發展的內在要求,綠色是發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,開放是國家繁榮發展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質要求。創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念是一個整體,是社會經濟發展的行動導則。進入新時代,面對紛繁復雜的國際形勢和國內經濟下行的壓力,云南省更需要完整、準確、全面地將新發展理念貫徹到經濟社會發展的全過程和各領域,持續推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革,實現區域跨越式高質量發展。

      一、堅持問題導向和目標定位相結合

      新發展理念必須基于云南的現實省情,以云南發展中的問題入手。要認清云南對標中東部發達地區總體發展水平較低的欠發達現實。云南的地區生產總值僅占全國2.37%,云南雖然在脫貧攻堅戰役中取得了決定性勝利,但脫貧人口和邊緣群體發生規模性返貧的風險仍然存在,城鄉居民收入分配不合理,收入比達到2.88:1,城鄉發展不協調的問題仍然十分突出??h域經濟發展極不平衡,全省129個縣(市/區)中,占絕對比重的縣財政困難,民生欠賬多,基層保運轉困難,滇中區與邊境地區無法形成多點聯動,社會事業發展嚴重滯后于經濟發展,就業結構性矛盾突出,市場經濟秩序尚不健全,現代化產業體系尚未完全建成,支撐產業和新引入產業在產業鏈中仍處于中前端。

      完整、準確、全面地貫徹新發展理念要先協調并處理好云南內部的發展不平衡、經濟社會和環境間的發展不協調以及云南與周邊區域的發展融合問題。首先,通過發展縣域經濟,實施鄉村振興戰略,以滇中新區、滇東北和滇西的錯位優勢發展,帶動區域協同發展。其次,關注城鄉發展的不平衡和城鄉居民收入的差距,通過建設共同富裕示范區,重點發展農村農業,帶動廣大農民的收入水平和生活質量提升,堅決鞏固脫貧攻堅的成果,補齊民生保障的短板,實現各民族人民的共同富裕。再次,云南應積極融入國家區域發展戰略,向東北與成渝經濟圈形成協同互助相互支撐,向東融入北部粵港澳大灣區建設,向西與攀西經濟區形成錯位互補發展態勢,向南通過面向南亞東南亞大通道,與東盟和環太平洋各國積極發展產業合作、能源合作、交通契合、文化交流以及科研合作,對內對外形成開放合作協同發展新局面。

      二、關注社會經濟環境的協調效應

      正確看待社會經濟發展與環境保護和資源利用的關系。正確認識經濟持續發展須與生態環境的承載能力相適應,這就要求我們要做到保護環境與經濟社會增長并重,把加強環境保護和自然資源合理永續利用作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段;徹底改變大量生產、大量消耗、大量排放的生產和消費方式;改變單純運用政府行政手段控制污染的做法,建立市場機制,運用科技手段,實現生產到消費的源頭清潔、過程綠色和末端低碳的發展方式。

      打好污染防治攻堅戰,首先從加大科技投入入手,加大對廢棄資源回收和重新利用的技術研發和推廣運用,強化產業政策導向。建立高耗能、高耗水企業節能、節水審計制度。新建的高新技術開發區、經濟技術開發區和各類工業園區制定綠色準入標準,建立綠色認證體系,對既有的各類開發區實施生態化改造,按照循環經濟的發展模式,推行廢棄物綜合治理,實現工業廢棄物無害化、減量化和資源化,構建循環經濟產業鏈。

      建立符合云南省省情的污染物排放市場交易機制,倒逼企業建立清潔生產機制,從生產源頭開始治理污染,最終減少污染物的排放。創建本省的碳排放交易和排污權交易機制,首先是要考慮的是碳排放權購買方即工業領域內各個企業的碳排放情況的基線調研,以及需求方即各個企業的減排空間與能源審計的成本核算,這是基于將各種含碳氣候的排放額納入核算考核體系的基礎上;其次就是在建立企業的節能配額制度的基礎上,綜合考慮企業自愿減排的數額以及政策強制減排配額,計算交易的額度;再次是交易的氣體以及交易數量核定和價格調整的問題。作為森林碳匯資源豐富的省份之一,云南省應考慮如何將森林碳匯納入交易體系。完善水權交易辦法,擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準,合理確定再生水價格,加快推行居民生活用水階梯式收費的試點。以大中型灌區改造項目和節水示范項目為重點,全面開展農業節水工程建設,提高渠道水利用系數,完善農業水費計收辦法。云南省應盡快加強對水權交易的研究,盡快開展水權使用權確權的試點工作,研究云南省的金沙江流域、長江流域及珠江流域與下游地區的水權交易流轉模式,盡快推行水權交易制度在云南省的試行。按照“資源有償使用”的原則,深化環境資源價格改革,使環境資源的價格充分反映生態價值,反映稀缺程度、供求關系和生態破壞的損失、污染治理成本,嚴格征收各類資源有償使用費,完善資源的開發利用、節能和保護機制,形成有利于節約能源資源和保護生態環境的生產結構和消費模式。

      按照“誰受益、誰補償”的原則,積極探索建立適合云南實際的受益地區對保護地區補償的生態補償機制,按照地區利益均衡和公平發展的原則,加大對生態補償的財政轉移支付力度,探索多渠道多形式的生態補償方式。在國土空間一張圖的基礎上,解決好不同主體功能區之間、生態環境損益的利益協調問題,促進限制或禁止開發區在履行主體功能的同時,實現“不開發的發展”“不開發的富裕”。設立省級和州市級橫向生態保護補償基金,基金主要來源于對礦產、土地、水、水電、旅游、森林等開發利用項目征收生態補償費,通過財政轉移支付等方式,支持補償有自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區的地區因保護生態環境而導致的財政損失以及區域污染防治、生態修復、水土保持和農村環境綜合整治。鼓勵上下游之間、行政區之間和城鄉之間通過協議等方式開展生態合作。

      三、優化技術、人才、資源、資本和信息等全要素組合

      科學技術是生產力是馬克思主義的基本原理,因為科技是經濟發展和社會進步的源泉和力量。注重培育新動力和助力,以保持經濟發展的活力。踐行新發展理念,不僅要注重技術的力量,更要注重包含技術、人才、資源、資本和信息等全要素的優化組合,將技術創新、人才培育、資源循環利用、資本效益和信息運用融入社會經濟發展的各個領域,提升全要素生產率。加快推動要素市場化配置改革,著力研究和全力建設滿足新時期創新發展需求的現代要素市場體系,提升云南的科技創新供給質量,促進經濟高質量發展。

      經濟高質量發展需要科技、金融、人才、土地、數據等各類生產要素的良性互動,而科技創新是一個技術、資本、人才、數據等“全要素”組合創新的過程。在要素市場中,技術是核心,技術的流通和技術服務的供給是創新體系的切入點。順應時代要求著力發展技術市場服務主體,加大力度發展技術服務,著力完善技術人才引進和培育制度,可大幅降低市場的交易成本,提升市場的活躍度,將技術需求方、技術供給方、技術服務有機銜接起來。與此同時,更好地發揮政府的引導、監管作用,促進市場健康發展。培育和健全要素市場,形成信息、人才、資金集聚平臺,建立健全現代技術市場服務體系,鼓勵建設科技創新要素融合服務體系,強化技術與人才、技術與金融、人才與金融的緊密融合,通過不同層次、不同程度的跨界融合,促進技術資本化、技術產業化。充分發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用。完善科技成果評價機制,深化產學研用結合,促進科技成果轉移轉化,以創新引領科技進步,以創新打造產業新增長點,以創新激發人才流動。

      貫徹新發展理念,要注重加強協同組織建設,發揮政府引導、中介服務、社會資本、科技人才的聯合力量,整合上下游產業鏈、打造利益共同體,培養高素質、專業化的技術人才隊伍,要注重培育科技含量高的企業。要聯合國內外知名技術轉移機構,培育一批專業化水平高、服務能力強、社會影響大的行業龍頭骨干技術中介服務機構,培養一批高端技術轉移人才,為技術供需雙方提供技術成果交易、咨詢評估、科技金融、研發設計、知識產權等技術中介服務。

      踐行新發展理念,要建立完善技術市場和資本市場的互動機制,發揮資本市場對技術創新的加速功能,包括降低風險投資稅率、給予補助等多種措施,鼓勵風險投資參與到從技術成果研發前期到小試、中試以及后期的產業化全過程。要下大力氣促進創業投資和科技金融發展,形成各類金融手段協同支撐創新的健康格局。探索科技創新過程中進行直接融資和間接融資的多種途徑,以發展多層次資本市場、鼓勵風險投資的方式解決從技術開發到商品化過程中的資金制約,創造有利于風險投資的政策環境,使技術市場、資本市場按照市場經濟規律的要求有機結合在一起,最大程度地滿足高新技術與創業資本的對接。

      四、強化安全意識和底線思維

      當前云南經濟發展正處在從量變到質變的轉變過程中,經濟發展形勢長期向好、穩中有進的方略不變,正在努力融入全國一帶一路和雙循環發展的新格局。經濟發展中不免暴露出一些隱性危機,完整、準確、全面貫徹新發展理念,要求強化安全意識,樹立三條底線思維,即資源開發利用安全底線、金融安全底線、邊境治理安全底線。

      始終保持資源開發利用的安全底線。要摒棄以輸出資源和無視長遠利益求快速增長的觀念,在國土空間規劃一張圖的基礎上,制定差別化的開發保護政策。發展縣域經濟,不能以犧牲環境容量或以環境容量換經濟效益無底線引入高污染和高能耗產業,也不能無限制以土地資源指標換資本的思維。實行嚴格的保護地保護措施,做好生態建設和生物多樣性保護工作,保護好戰略性礦產資源,積極探索生態產品付費制度,要健全完善社會參與生態環境保護機制、生態環境治理市場機制、區域協同共建共享機制和跨區生態補償機制。

      防范金融風險和政府債務風險,要有預警思維和危機意識。在產業發展和重大項目投資建設過程中,要嚴格遵循產業市場準入原則,產業發展方向一定要符合地方產業鼓勵政策。要擴大有效投資,持續優化營商環境,在促進區域經濟發展時,要適時警惕政府的債務紅線和地方償債能力。要保障政府在民生關注和提升公共服務水平上的投入,以民生保障為底線,活用融資策略,激發民間資本進入重大項目建設。

      要始終保持邊境安全的思維。云南省是具有特殊性和典型性的省份,多種民族共融共居在與緬甸、老撾和越南的狹長邊境地帶。完整、準確和全面貫徹新發展理念,既要求云南用好邊境的優勢,建設契合式的產業供給體系和民族團結融合的宜居鄉村,發展好邊境經濟,但也要始終保持邊境安全的思維。要建立健全多元主體參與、邊境聯防聯控的安全保障機制,守住抵邊防線,整合邊境治理資源,做到以制度治邊、守邊和管邊,提高邊境治理效能,織牢邊境防控網絡,構建堅強有力的云南邊境安全屏障。

      作者:云南省社會科學院經濟研究所   吳璟

    來源/作者:學習強國/云南學習平臺 責任編輯:張雪

     

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