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    崔江紅:鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進鄉村振興

    時間:2022/11/22 14:50:54|點擊數:

      黨的二十大報告從全面推進鄉村振興角度出發,提出鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的部署。鞏固拓展脫貧攻堅成果已被納入全面推進鄉村振興的重要工作內容,對于脫貧地區、脫貧群眾來說,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是應有之義。貫徹落實黨的二十大精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,要緊扣“加快構建新發展格局,著力推動高質量發展”的目標要求,堅持人民至上、堅持底線思維、堅持系統觀念,把防止返貧作為底線,健全返貧監測體系、幫扶體系。堅持系統觀念,加強返貧影響因素綜合治理;堅持創新發展,發揮集體所有和集體經濟的優勢,推動產業、就業、資源配置方式革新,拓展脫貧人口發展空間,促進鄉村振興。

      一、中國式現代化是共同富裕的現代化

      黨的二十大報告指出,從現在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國式現代化的重要特征。消除貧困,實現共同富裕是社會主義的本質要求。脫貧群眾是共同富裕的重點和難點,堅持走中國特色社會主義現代化道路,就要堅持短板理論,加快脫貧地區、脫貧人口現代化。

      二、共同富裕離不開鞏固拓展脫貧成果

      共同富裕是一個長遠目標,需要一個過程,不可能一蹴而就。脫貧攻堅、鄉村振興是促進農民農村共同富裕的具體抓手,脫貧攻堅取得全面勝利,實現了全面小康路上一個都不掉隊,在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、是開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程的重大歷史任務,是實現全體人民共同富裕的必然要求。擘畫了2035年相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;2050年,農業強、農村美、農民富全面實現的宏偉藍圖。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重大的戰略意義,是讓包括脫貧群眾在內的廣大群眾過上更加美好的生活,朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進,彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優勢的偉大工程。習近平總書記在2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議上強調,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果,對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預,對脫貧縣要扶上馬送一程,確保不發生規模性返貧和新的致貧。要全面推進鄉村振興,加快農業產業化,盤活農村資產,增加農民財產性收入,使更多農村居民勤勞致富。在2022年中央農村工作會議召開之前,習近平總書記指出,鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,要持續抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接,確保不發生規模性返貧,切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

      三、堅持系統觀念,加強返貧致貧綜合治理

      貫徹落實黨的二十大精神,要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興、農業農村現代化結合起來,統籌考慮,抓好以下幾個方面的工作。

      (一)健全返貧監測體系

      一是強化返貧自我識別,用好線上監測預警。廣泛宣傳“找政府”信息平臺的使用方式,發揮好線上監測平臺及時、跨時空識別優勢,引導脫貧群眾開展返貧自我識別,及時掌握脫貧群眾返貧情況。二是發揮組織建設優勢,堅持線下監測相結合。通過村干部、駐村工作隊員、黨員、村民代表等,加強邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶“三類人員”線下監測,重點加強自然災害、新冠肺炎、市場沖擊影響嚴重地區監測。

      (二)堅持底線思維,加強兜底扶持

      一是加快產業風險分擔機制建設。率先在脫貧地區、脫貧人口中推廣農業生產自然災害保險,建立覆蓋全面的自然災害保險體系。加快全生產成本、產品價格保險發展。依托產業后續扶持資金,對參保的各類主體包括脫貧群眾、保險公司進行扶持。

      二是多措并舉筑牢就業“防火墻”。應對新冠肺炎沖擊常態化,經濟下行壓力導致的就業困難長期化,以及智能化生產導致的機器代替人工趨勢,倡導“工農兼顧的靈活就業”思路。鼓勵脫貧地區根據省內外、工農業用工規律,如春節后省外工廠“用工荒”、6~10月省內農業“用工緊”的規律,分類、分時段推進勞動力就業幫扶。堅持底線思維,加強就業困難群體幫扶,以公益性崗位托住就業困難群體就業出路。

      三是筑牢社會保障兜底屏障。發揮社會保障阻斷返貧風險的最后屏障作用。根據農村經濟社會發展情況,逐步提高保障水平。在脫貧攻堅“提標準、壓縮對象”基礎上,根據實際情況調整對象范圍,將符合條件的群眾全部納入社會保障兜底范圍。

      (三)堅持自力更生,激發內生動力

      堅持群眾主體,激發內生動力是脫貧攻堅取得勝利的基本經驗。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,進一步激發群眾內生動力是關鍵之舉。脫貧攻堅階段,個體能力素質提升、扶貧方式優化和文化治理三個方面的舉措促進了貧困群眾內生動力的提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果,要堅持內生型發展道路,進一步轉變治貧模式、加強內生動力問題治理。

      一是堅持走內生型發展道路。新農村建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興是不同階段黨中央、國務院推動農村工作的具體抓手,服務于統籌城鄉發展、城鄉一體化發展、城鄉融合發展,是中國共產黨堅持人民至上,領導中國人民逐步走向共同富裕的具體實踐。在紛繁復雜的戰略舉措背后,黨和國家要達到的目的是探索形成具有中國特色的后發內生型發展道路。脫貧攻堅以來,黨和國家始終把農村作為發展的目的在打造,改善軟硬件基礎設施,提升群眾綜合素質,營造和諧社會環境,構建完善的社會保障體系,不斷增強農村群眾掌握自身前途命運的能力。這是對后發內生型發展道路的一種探索。但受到脫貧攻堅短期性、運動式貧困治理的限制,脫貧地區后發內生型發展道路仍然沒有完全確立,對外部的依賴程度仍然較高。在這樣的背景下,要進一步探索脫貧地區內生型發展道路的實現方式,政府幫扶資源投入與幫扶項目應側重脫貧群眾自我發展能力建設,既要關注脫貧勞動力綜合素質的提高,也要關注下一代人的綜合素質的提高,應進一步強化農村適用技術、勞動力技能技術培訓,加大教育扶持力度。

      二是推進治貧模式變革。脫貧攻堅階段,政府主導的治貧模式下,貧困治理更多是自上而下的運行,包括資源下撥、責任下移。只有貧困人口識別與確認是自下而上的運作。這種治貧機制本身建立在責任層層下壓及壓力型管理體制之下,基層主動作為的空間不足,尤其是發展需求的整合與向上傳遞不足。導致扶貧對象發展需求與扶持脫節,積極性不足,壓制了脫貧內生動力的形成。進一步激發群眾內生動力,要壓縮政府作用空間,拓展群眾參與空間。要把政府職能放到政策制定、資源保障、公共服務上來,而不是貧困識別、貧困戶發展規劃、貧困戶發展動員等具體工作上。同時,要強化政府在農村公共服務方面的作用,尤其是教育、醫療、科技等方面的作用,通過教育提高脫貧群眾生存技能,通過醫療改善脫貧群眾身體素質,通過科技賦能脫貧群眾自我發展能力提高。

      三是要加強內生動力治理創新。要充分發揮基層群眾自治的優勢,以村規民約及其執行的剛性作用為基礎,發揮好社區輿論的作用,更多借助柔性措施,進一步推動脫貧群眾觀念變遷,消除等靠要思想。

      (四)轉變幫扶思路,突出內源性發展

      鞏固拓展脫貧攻堅成果,要整合脫貧地區、脫貧村社內部人力資源、物質資源、制度資源,堅持走內源性發展道路。

      一是發揮集體作用,筑牢易地搬遷安置社區發展空間。按照“利益共同體、制度共同體、價值共同體”的邏輯層次,加快易地搬遷安置社區集體經濟發展,構建利益共同體;加快社區自我管理制度建設,形成制度共同體;加強文化空間打造,以共同家園為主題,推動價值共同體建設。鼓勵安置社區將后續幫扶資金轉化為集體資產,就近進行土地流轉,產業開發探索,吸納非農就業困難群眾就業。同時,借助后續幫扶資金,成立集體開放公司,積極探索勞務服務為主的第三產業,如送餐服務、安保服務,拓展生存空間。

      二是轉變產業扶持思路,加強集體經濟扶持。發揮公有制的優勢,轉變偏重個體的幫扶機制,加大集體經濟扶持力度,以集體經濟發展增強村莊內生發展能力,拓展脫貧群眾發展空間。全面建立以集體及集體經濟為重點的脫貧地區政府資金投向機制。政府投資按照“產權國有、集體使用”的原則,交由集體使用。鼓勵村黨組織、自治組織帶領村民廣泛發展集體經濟,以集體經濟的發展壯大,鞏固脫貧成果,促進鄉村振興。

      三是加強培養,為農業農村發展留住人。云南是一個農業大省,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,要提前謀劃農業農村發展的主體問題。建立從小學到大學,學校和社會共同參與的農業勞動技能及農業生產情感培育體系,讓更多的孩子或即將步入社會的學生,愛上農業,掌握農業生產技能,為鄉村振興留住人,儲備好人才。

      作者:云南省社會科學院農村發展研究所   崔江紅

    來源/作者:學習強國/云南學習平臺 責任編輯:張雪

     

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